การซื้อเครื่องบินรบรัสเซียของตระกูล Flanker Su-27SK และ Su-30MKK ของอินโดนีเซียในปี 2546 และ 2550 ได้รับความสนใจอย่างมาก ขณะนี้ อินโดนีเซียตั้งใจที่จะขยายฝูงบินเครื่องบินขับไล่ระดับไฮเอนด์จำนวน 10 ลำด้วยเครื่องบินรุ่นเก่าที่ล้ำหน้ายิ่งขึ้น โดยการซื้อเครื่องบิน F-16 ที่ปรับปรุงใหม่จำนวน 24 ลำจากกองทัพอากาศสหรัฐฯ
F-16 มีประวัติที่ซับซ้อนในกองทัพอากาศชาวอินโดนีเซีย (Tentara Nasional Indonesia Angkatan Udara, TNI – AU) การสังหารหมู่และการคุกคามโดยกองทัพชาวอินโดนีเซียในติมอร์ตะวันออกทำให้สหรัฐฯ บังคับใช้คำสั่งห้ามขนส่งอาวุธในปี 2542 ซึ่งสร้างปัญหาร้ายแรงในการให้บริการเครื่องบินขับไล่ F-16A / B Block 15s ที่เหลืออยู่ 12 ลำ และ F-5E / F จำนวน 16 ลำ สหรัฐฯ ยกเลิกการคว่ำบาตรในเดือนพฤศจิกายน 2548 และความกังวลด้านสิทธิมนุษยชนที่ยังคงอยู่ถูกบดบังด้วยความต้องการของการรณรงค์ต่อต้านการก่อการร้ายของอิสลามทั่วโลก ในท้ายที่สุด อินโดนีเซียสงสัยว่าจะทำอย่างไรกับฝูงบินขับไล่ไอพ่น ในขณะที่เศรษฐกิจกำลังขยายตัว …
กองทัพอากาศชาวอินโดนีเซียให้ความสำคัญกับเครื่องบินรบ Flanker แต่สิบลำไม่เพียงพอต่อการครอบคลุมอาณาเขตอันกว้างใหญ่ เอฟ-16 บางลำถูกส่งกลับเข้าประจำการและถึงกับเข้าร่วมในการฝึกซ้อมของออสซินโดกับออสเตรเลีย แต่พวกมันทั้งหมดเป็นโมเดลที่เก่ามาก และการดูแลรักษา F-5 รุ่นเก่าให้พร้อมในการรบก็ยากและมีราคาแพงขึ้น เครื่องบินเจ็ตแบบ subsonic ของ Hawk 209 ซึ่งเป็นกระดูกสันหลังของกองทัพอากาศชาวอินโดนีเซีย สามารถทำหน้าที่เป็นเครื่องบินรบเบาในบทบาทของตำรวจ แต่กองทัพอากาศต้องการมากกว่านั้น
อินโดนีเซียสามารถแก้ปัญหานี้ได้โดยการซื้อ Su รัสเซียใหม่หรือเครื่องบินขับไล่ใหม่ที่ราคาไม่แพง เช่น JF-17 ของปากีสถานและจีน หรือ Tejas ของอินเดีย Korean Golden Eagle T-50 ก็ถือเป็นตัวเลือกเช่นกัน และในที่สุดก็กลายเป็นผู้ฝึกสอนหลักของอินโดนีเซีย อย่างไรก็ตาม เพื่อทำงานที่ซับซ้อน ตัวเลือก TA-50 ยังไม่ถึงระดับความสามารถที่อินโดนีเซียต้องการเห็น นอกจากนี้ยังมีเครื่องบินขับไล่ F/A-50 ที่อยู่ระหว่างการพัฒนา แต่ถึงแม้จะมีชิ้นส่วนของอิสราเอลอยู่ในนั้น มันก็เป็นเรื่องยากที่จะได้เครื่องบินที่จำเป็นสำหรับกองทัพอากาศในปี 2014 เครื่องบินขับไล่ KF-X F-16 ซึ่งได้รับการพัฒนาร่วมกับเกาหลีใต้ มีกำหนดในปี 2020 หรือหลังจากนั้น ดังนั้น KF-X จะไม่สามารถแก้ปัญหาระยะสั้นของอินโดนีเซียได้
ชาวอเมริกันเสนอวิธีแก้ปัญหา: เพื่อเสริม F-16 ที่มีอยู่ด้วยเครื่องบินกองทัพอากาศสหรัฐอีก 24 ลำที่ใช้และซ่อมแซม ในการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออกปี 2554 อินโดนีเซียยอมรับข้อเสนอ
เมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2554 คณะกรรมการความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ยืนยันคำขออย่างเป็นทางการของอินโดนีเซียสำหรับเครื่องบินขับไล่ F-16C / D Block 25 ของกองทัพอากาศสหรัฐฯ 24 ลำพร้อมเครื่องยนต์ F100-PW-200 หรือ F100-PW-220E 28 ลำ กระทรวงกลาโหมได้กล่าวถึงเรดาร์ AN / APG-68 ที่ปรับปรุงแล้ว แม้ว่าจะไม่มีการกล่าวถึงเรดาร์ในคำขออย่างเป็นทางการ เรดาร์ APG-68 มีประสิทธิภาพที่ดีขึ้นและทัศนวิสัยที่ดีขึ้นของพื้นผิวโลกและทะเล
ค่าใช้จ่ายโดยประมาณของสัญญาอยู่ที่ประมาณ 750 ล้านดอลลาร์ กองบินบริการกองทัพอากาศสหรัฐฯ ที่ 339 ที่ฐานทัพอากาศฮิลล์ รัฐยูทาห์ จะอัพเกรดเครื่องบินและเพิ่มอุปกรณ์ตามความจำเป็น ขณะที่ Pratt & Whitney ในอีสต์ฮาร์ตฟอร์ด รัฐคอนเนตทิคัตจะทำการยกเครื่องเครื่องยนต์ ธุรกรรมที่เสนอจะไม่ต้องการให้มีการส่งตัวแทนหรือผู้รับเหมาของรัฐบาลสหรัฐฯ เพิ่มเติมไปยังอินโดนีเซีย