ในต้นเดือนมิถุนายน สำนักงานความรับผิดชอบของรัฐบาลสหรัฐฯ (GAO) ได้เผยแพร่รายงาน "กองทัพเรือ: การดำเนินการตามกำหนดเวลาที่จำเป็นในการปรับปรุงการวางแผนและพัฒนาความสามารถในการซ่อมแซมความเสียหายจากการรบ" ผู้เขียนเอกสารได้ทบทวนสถานะปัจจุบันของระบบซ่อมเรือที่สนับสนุนกิจกรรมของกองทัพเรือ ระบุจุดอ่อนและให้คำแนะนำสำหรับการพัฒนาต่อไป
ความท้าทายที่ทันสมัย
GAO เตือนว่าความพร้อมรบของกองทัพเรือในยามสงบและประสิทธิภาพการรบในสภาพความขัดแย้งนั้นขึ้นอยู่กับระบบซ่อมเรือโดยตรง ในขณะเดียวกัน ในทศวรรษที่ผ่านมา ศักยภาพในการซ่อมแซมของสหรัฐอเมริกาก็ลดลง ดังนั้น ตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง กองทัพเรือสหรัฐฯ จึงไม่ต้องเผชิญกับความจำเป็นในการซ่อมแซมเรือรบขนาดมหึมาอย่างรวดเร็วและรวดเร็ว นอกจากนี้ ความสามารถในการซ่อมแซมได้ลดลงอย่างมากตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น
อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ตอนนี้กำลังเปลี่ยนแปลง จีนกำลังสร้างกองเรือเดินสมุทรขนาดใหญ่และทรงพลัง กองทัพเรือรัสเซียกำลังค่อยๆ ฟื้นฟูขีดความสามารถของตน ยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติปี 2560 เปิดโอกาสให้เกิดความขัดแย้งทางอาวุธกับประเทศเหล่านี้ และในกรณีนี้ กองทัพเรือสหรัฐฯ จะเผชิญกับความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายหรือสูญหายของเรือ ซึ่งต้องใช้ระบบกู้ภัยและการกู้คืนสำเร็จรูป
จากข้อมูลของ GAO กองทัพเรือสหรัฐฯ กำลังประสบปัญหาการบำรุงรักษาอยู่แล้ว แม้จะอยู่ในยามสงบก็ตาม ตัวอย่างเช่น เรือสมัยใหม่เต็มไปด้วยอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์มากมายที่ไม่มีอยู่จริงในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง ทำให้ยากต่อการปฏิบัติงานและกำหนดให้ผู้รับเหมาต้องเพิ่มข้อกำหนด
ผู้รับเหมาละเมิดตารางเวลาที่กำหนดอย่างสม่ำเสมอและส่งมอบเรือล่าช้า ในปี 2557-2563 ระยะเวลารวมของความล่าช้าดังกล่าวสำหรับคำสั่งซื้อทั้งหมดถึง 38.9 พันวัน ซึ่งเทียบเท่ากับการไม่มีเรือรบ 15 ลำอย่างถาวร ในหลายกรณี กองเรืออเมริกันสั่งซื้อกับองค์กรต่างประเทศ และงานเหล่านี้ก็ไม่เสร็จตรงเวลาเช่นกัน
อย่างไรก็ตาม สภาบัญชีไม่ถือว่าสถานการณ์ดังกล่าวเป็นหายนะ ระบบกู้ภัยและการกู้คืนเต็มรูปแบบได้รับการสร้างขึ้นและใช้งานได้ ซึ่งมีความสามารถที่จำเป็นทั้งหมด ตั้งแต่การควบคุมความเสียหายโดยลูกเรือไปจนถึงการยกเครื่องในอู่แห้ง หรือแม้แต่การกำจัดทิ้ง อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงบริการยามสงบเท่านั้น
วงกลมของปัญหา
GAO อธิบายถึงความท้าทายในการบำรุงรักษากองทัพเรือสหรัฐฯ ที่สำคัญสิบประการในทุกระดับ ประการแรกในรายการนี้คือการขาดหลักคำสอนที่ชัดเจนและเข้าใจได้สำหรับการจัดการซ่อมแซมและฟื้นฟูในความขัดแย้งที่สำคัญ ในเรื่องนี้ไม่มีระบบที่ได้รับการพัฒนาอย่างดีที่กระจายบทบาทประเภทต่างๆ ระหว่างโครงสร้างของกองทัพเรือและอุตสาหกรรม สิ่งนี้เป็นที่ยอมรับในสภาพปัจจุบัน แต่ในยามสงครามจะทำให้การซ่อมแซมยากขึ้น
ศาลบัญชีเชื่อว่ากองทัพเรือพึ่งพาความช่วยเหลือในอุตสาหกรรมมากเกินไป ลูกเรือของเรือสามารถดำเนินการซ่อมแซมเล็กน้อยโดยเปลี่ยนชิ้นส่วนและชิ้นส่วนที่เสียหาย ในขณะเดียวกันก็แทบไม่ได้รับการสอนให้คืนค่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้ ดังนั้นการพึ่งพาวัสดุสิ้นเปลืองและการซ่อมเรือจึงเพิ่มขึ้น
กองทัพเรือมีชิ้นส่วนและชุดประกอบบางส่วน แต่ไม่มีความแน่นอนว่าเพียงพอสำหรับความขัดแย้งครั้งใหญ่ นอกจากนี้ กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างสำหรับรายการดังกล่าวอาจไม่สอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของกองเรือรบ อาจมีบางสถานการณ์ที่การซ่อมแซมจะล่าช้าเนื่องจากขาดผลิตภัณฑ์ที่จำเป็น แม้ว่าผู้รับเหมาจะเริ่มทำการผลิตแล้วก็ตาม
กองบัญชาการกองทัพเรือมีประสบการณ์ไม่เพียงพอในการจัดระบบโลจิสติกส์ เฉพาะในปี 2019 เท่านั้น การฝึกปฏิบัติหลังการบังคับบัญชาครั้งแรกได้จัดขึ้น หัวข้อหลักคือการขนส่งในอนาคตที่เกมดังกล่าว พวกเขาเริ่มทำงานเกี่ยวกับการช่วยเหลือเรือและจัดการซ่อมแซมในทะเล
กองเรือกู้ภัยของกองทัพเรือเองเสริมด้วยผู้รับเหมาส่วนตัว GAO กลัวว่าในความขัดแย้งครั้งใหญ่พวกเขาจะย้อนรอยด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย เช่นเดียวกับบุคลากรพลเรือนของกองทัพ ไม่ใช่ผู้เชี่ยวชาญทั้งหมดที่สามารถหรือเต็มใจที่จะเข้าร่วมในเขตสงครามหรือฐานทัพต่างประเทศ - และกองทัพเรือจะไม่สามารถบังคับพวกเขาได้
การซ่อมแซมหรือบำรุงรักษาท่าเรือต่างประเทศอาจเป็นเรื่องยากหรือเป็นไปไม่ได้ ฐานทัพต่างประเทศสามารถทำลายหรือทำลายโดยศัตรูได้ นอกจากนี้ พันธมิตรต่างชาติสามารถปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือ ไม่ต้องการถูกตี
สุดท้าย สิ่งอำนวยความสะดวกในการซ่อมเรือที่มีอยู่นั้นทำงานได้เกือบถึงขีดจำกัดความสามารถ และเรากำลังพูดถึงเฉพาะมาตรการสงบศึกที่วางแผนไว้เท่านั้น พลังงานสำรองที่มีอยู่เพียงพอสำหรับการซ่อมแซมโดยเฉลี่ยของเรือแต่ละลำเท่านั้น มาตรการที่เสนอและดำเนินการก่อนหน้านี้เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพระบบการซ่อมแซมไม่สามารถเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ได้โดยพื้นฐาน
15 ข้อเสนอ
นักวิเคราะห์ของ GAO ร่วมกับผู้เชี่ยวชาญจากองค์กรที่เกี่ยวข้องได้พัฒนาข้อเสนอแนะ 15 ข้อสำหรับโครงสร้าง 8 แห่งของเพนตากอน การดำเนินการดังกล่าวจะช่วยให้สามารถแก้ไขปัญหาที่มีอยู่และสร้างสำรองสำหรับการเติบโตของความสามารถในการซ่อมแซมต่อไป ในระยะยาว พวกเขาจะสามารถเข้าถึงระดับที่จำเป็นเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติการของกองทัพเรือในช่วงสงคราม
ประการแรกเสนอให้สร้างโครงสร้างใหม่ภายใต้กระทรวงกองทัพเรือซึ่งจะรวมคณะทำงานที่มีอยู่และจัดตั้งขึ้นใหม่ องค์กรนี้จะประสานงานงานซ่อมทุกประเภทและทุกระดับรวมถึง การฟื้นฟูเรือหลังการรบ กองทัพเรือมีความสนใจในการเกิดขึ้นขององค์กรดังกล่าว แต่ยังไม่ได้สร้างองค์กรขึ้นมา
โครงสร้างใหม่ควรสร้างและใช้กลยุทธ์การพัฒนาทั่วไปและวิธีการทำงานตามที่กองเรือและผู้รับเหมาจะดำเนินการ ระดับการฝึกอบรมบุคลากรของหน่วยงานดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่ง
กองเรือต้องศึกษาเรือรบและภัยคุกคามในปัจจุบัน พัฒนาสถานการณ์พื้นฐานและแบบจำลองความเสี่ยง ข้อมูลด้านช่องโหว่และความเสี่ยงได้รับการเสนอให้ใช้เมื่ออัปเดตเอกสารคำแนะนำเกี่ยวกับการควบคุมความเสียหายและการกู้คืนอุปกรณ์ กระบวนการดังกล่าวควรดำเนินการอย่างสม่ำเสมอเนื่องจากความล้าสมัยของวัสดุและการพัฒนาอาวุธต่อต้านเรือของศัตรูที่มีศักยภาพจะถูกนำมาพิจารณา
โลกที่ถูกบังคับ
สหรัฐอเมริกามีระบบซ่อมเรือที่ค่อนข้างพัฒนามาอย่างดี แต่ความสามารถที่แท้จริงนั้นยังห่างไกลจากอุดมคติ การแก้ปัญหาเร่งด่วนในยามสงบทั้งหมดได้รับการประกัน: มีการซ่อมแซมเล็กน้อยในฐานและการต่อเรือและโรงงานซ่อมแซมทำงานที่ซับซ้อนมากขึ้น นอกจากนี้ยังมีความจุสำรองซึ่งช่วยให้สามารถซ่อมแซมที่ไม่ได้กำหนดไว้ได้
อย่างไรก็ตาม การเผชิญหน้ากับศัตรูที่พัฒนาเพียงพอจะทำให้สถานการณ์แย่ลงไปอีก ด้วยการสร้างความเสียหายให้กับเรือรบเพียงไม่กี่ลำ ศัตรูจะสามารถโอเวอร์โหลดระบบซ่อมแซมของอเมริกาได้ ดังนั้น กำลังรบและขีดความสามารถของกองทัพเรือสหรัฐฯ จะลดลงอย่างไม่มีกำหนด ความต่อเนื่องของความขัดแย้งจะนำไปสู่การลดธงที่พร้อมรบเพิ่มเติม
สถานการณ์ปัจจุบันคุกคามความสามารถในการต่อสู้ของกองทัพเรืออย่างจริงจัง ในอนาคต สถานการณ์อาจดีขึ้น - หากฟลีทยอมรับคำแนะนำของห้องบัญชีและดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็นทั้งหมดให้ทันเวลา อย่างไรก็ตาม การปรับปรุงและการนำโปรแกรมใหม่ไปใช้อาจใช้เวลาสักระยะ บางทีอาจถึงหลายปีด้วยซ้ำ ก่อนหน้านั้น ศักยภาพในการซ่อมแซมจะสอดคล้องกับช่วงเวลาสงบเท่านั้น
ควรระลึกไว้เสมอว่ากองทัพเรือเป็นองค์ประกอบสำคัญของกองทัพสหรัฐฯ พวกเขาเป็นผู้รับผิดชอบในการสาธิตธงในทุกภูมิภาคของมหาสมุทรและไม่ใช่การดำเนินการใด ๆ ในทศวรรษที่ผ่านมาโดยไม่มีพวกเขาในอนาคตอันใกล้ กองเรือควรกลายเป็นวิธีการหลักในการตอบโต้จีนในมหาสมุทรแปซิฟิก ในขณะเดียวกัน PRC กำลังพัฒนากองเรือของตนและแซงหน้าสหรัฐอเมริกาในด้านจำนวนธงด้านกำลังรบ อาจเป็นไปได้ว่าในอนาคตอันใกล้นี้จะได้รับความเท่าเทียมกันที่มีคุณภาพ
ดังนั้น กองทัพเรือสหรัฐฯ จึงพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่ค่อนข้างลำบาก ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่สำคัญต่อผลประโยชน์ของชาติ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานของรัฐรับทราบปัญหาที่มีอยู่แล้วและกำลังหาทางออก ไม่ทราบจะนำระบบการซ่อมแซมไปสู่ระดับที่ต้องการได้เร็วแค่ไหน จนกว่าจะถึงเวลานั้น วอชิงตันจะต้องคำนึงถึงข้อจำกัดตามวัตถุประสงค์และดำเนินตามนโยบายอย่างสันติโดยไม่ทำให้กองเรือมีความเสี่ยงที่ไม่ยุติธรรม