240 ปีที่แล้ว เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2318 ได้มีการออกแถลงการณ์ในส่วนภูมิภาคใหม่ของรัสเซีย จักรวรรดิรัสเซียแบ่งออกเป็น 50 จังหวัด 8 จังหวัดแรกก่อตั้งขึ้นตามคำสั่งของปีเตอร์ที่ 1 ในปี ค.ศ. 1708 จักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 ยังคงปฏิรูปต่อไป แทนที่จะเป็นจังหวัด มณฑล และจังหวัด ประเทศถูกแบ่งออกเป็นจังหวัด (300-400,000 คน) และมณฑล (20-300,000 คน) ตามหลักการของจำนวนประชากรที่ต้องเสียภาษี
ฝ่ายบริหารนำโดยผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้อยู่ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภาและการกำกับดูแลของพนักงานอัยการ นำโดยอัยการสูงสุด หัวหน้าเขตมีกัปตันตำรวจซึ่งได้รับเลือกทุกๆ 3 ปีโดยสภาขุนนางของมณฑล การแบ่งเขตการปกครองมีอยู่ในรัสเซียจนถึงปี ค.ศ. 1920 เมื่อจังหวัดต่างๆ ถูกแทนที่ด้วยภูมิภาค ดินแดน และเขตต่างๆ
การปฏิรูปภูมิภาคของปีเตอร์
ตั้งแต่ปลายปี ค.ศ. 1708 ปีเตอร์เริ่มดำเนินการปฏิรูปจังหวัด การดำเนินการตามการปฏิรูปนี้เกิดจากความจำเป็นในการปรับปรุงระบบฝ่ายบริหาร ซึ่งส่วนใหญ่ล้าสมัยไปเมื่อต้นศตวรรษที่ 18 ในศตวรรษที่ 17 อาณาเขตของรัฐมอสโกแบ่งออกเป็นเขต - เขตที่มีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจอย่างใกล้ชิดกับเมือง ที่หัวของเขตเป็น voivode ที่ส่งมาจากมอสโก เทศมณฑลมีขนาดไม่เท่ากันอย่างยิ่ง บางครั้งก็ใหญ่มาก บางครั้งก็เล็กมาก ในปี ค.ศ. 1625 จำนวนมณฑลคือ 146 แห่งนอกจากนี้ยังมีโวลอส ในศตวรรษที่ 18 ความสัมพันธ์ระหว่างศูนย์กลางกับจังหวัดมีความซับซ้อนและสับสนอย่างมาก และการบริหารงานของมณฑลจากศูนย์กลางก็ยุ่งยากมาก เหตุผลสำคัญอีกประการสำหรับการปฏิรูปภูมิภาคของปีเตอร์ที่ 1 คือความจำเป็นในการสร้างระบบการเงินใหม่และการสนับสนุนด้านวัตถุของกองทัพเพื่อการทำสงครามที่ประสบความสำเร็จ
นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมความแข็งแกร่งให้กับ "แนวดิ่งของอำนาจ" การจลาจลของแอสตราคานและการจลาจลในดอนแสดงให้เห็นถึงความอ่อนแอของรัฐบาลท้องถิ่น จำเป็นต้องเสริมสร้างความเข้มแข็งเพื่อให้หัวหน้าจังหวัดสามารถแก้ไขปัญหาดังกล่าวได้โดยไม่ต้องมีการแทรกแซงจากศูนย์ในวงกว้าง ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจทางทหารทั้งหมดและกองกำลังทหารที่จำเป็นในการปราบปรามความไม่สงบในตาโดยไม่ต้องมีกองกำลังจากแนวหน้า ผู้ว่าราชการจังหวัดควรตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการจัดเก็บภาษีและภาษีอย่างทันท่วงที การจัดหาทหารเกณฑ์ และระดมประชากรในท้องถิ่นเพื่อรับบริการด้านแรงงาน
พระราชกฤษฎีกาเมื่อวันที่ 18 (29) ค.ศ. 1708 ประกาศเจตนารมณ์ "สร้าง 8 จังหวัดเพื่อประโยชน์ของทุกคนและกำหนดเมืองให้กับพวกเขา" ในขั้นต้นมีการสร้างจังหวัดมอสโก, Ingermanland (ต่อมาคือเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk และ Siberian ในปี ค.ศ. 1714 จังหวัด Nizhny Novgorod และ Astrakhan ถูกแยกออกจากคาซานและในปี 1713 จังหวัดริกาก็เกิดขึ้น สาระสำคัญของการปฏิรูปคือระหว่างมณฑลเก่ากับสถาบันกลางในเมืองหลวงซึ่งการบริหารอำเภอเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรง ตัวอย่างระดับกลางปรากฏขึ้น - สถาบันระดับจังหวัด นี้ควรจะเพิ่มความสามารถในการจัดการของดินแดน จังหวัดต่างๆ นำโดยผู้ว่าราชการจังหวัด มีอำนาจการบริหาร ตุลาการ การเงิน และการทหารเต็มรูปแบบ ซาร์ได้แต่งตั้งคนใกล้ชิดกับเขาเป็นผู้ว่าราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กถูกปกครองโดย Menshikov จังหวัด Kazan และ Azov นำโดยพี่น้อง Apraksin จังหวัดมอสโก - โดย Streshnev
การปฏิรูปของปีเตอร์นั้นหยาบและเร่งรีบ จึงไม่กำหนดหลักการสรรหาจังหวัดไม่ทราบซาร์ได้รับคำแนะนำจากอะไรเมื่อเขาให้เหตุผลว่าเมืองนี้หรือเมืองนั้นกับจังหวัดนี้หรือจังหวัดนั้น: ขนาดของจังหวัด ประชากรหรือเศรษฐกิจ ปัจจัยทางภูมิศาสตร์ ฯลฯ จังหวัดนั้นใหญ่เกินไปสำหรับรัฐบาลของจังหวัดที่จะจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพ พวกเขา. การปฏิรูประดับภูมิภาคไม่ได้กำหนดสถานที่ของการบริหารงานส่วนภูมิภาคไว้อย่างชัดเจนในกลไกของรัฐบาลของรัสเซีย กล่าวคือ ความสัมพันธ์กับสถาบันกลางและการบริหารเขต
ในปี ค.ศ. 1719 ซาร์ปีเตอร์ได้ดำเนินการปฏิรูปแผนกธุรการอีกครั้ง แยกเป็นจังหวัด และแยกเป็นอำเภอ จังหวัดนำโดยผู้ว่าราชการจังหวัดและอำเภอนำโดยผู้บังคับการตำรวจ zemstvo ตามการปฏิรูปนี้ จังหวัดกลายเป็นหน่วยภูมิภาคสูงสุดของจักรวรรดิรัสเซีย และจังหวัดต่าง ๆ เล่นบทบาทของเขตทหาร ในปี ค.ศ. 1719 ได้มีการก่อตั้งจังหวัด Revel 1725 จังหวัด Azov ถูกเปลี่ยนชื่อเป็นจังหวัด Voronezh
ในปี ค.ศ. 1727 ได้มีการแก้ไขแผนกบริหาร-อาณาเขต เขตต่างๆ ถูกยกเลิก มณฑลต่างๆ ได้รับการแนะนำใหม่เข้ามาแทนที่ ขอบเขตของเขต "เก่า" และ "ใหม่" ในหลายกรณีใกล้เคียงกันหรือเกือบจะใกล้เคียงกัน ก่อตั้งจังหวัดเบลโกรอด (แยกจากเคียฟ) และโนฟโกรอด (แยกจากปีเตอร์สเบิร์ก)
ต่อจากนั้น จนถึงปี พ.ศ. 2318 โครงสร้างการบริหารยังคงค่อนข้างคงที่และมีแนวโน้มไปสู่การแยกส่วน ดังนั้นในปี ค.ศ. 1744 จึงมีการสร้างจังหวัดใหม่สองแห่ง - Vyborg และ Orenburg จังหวัดส่วนใหญ่ก่อตั้งขึ้นในดินแดนใหม่ ในบางกรณี หลายจังหวัดของจังหวัดเก่าถูกแยกออกเป็นจังหวัดใหม่ ภายในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2318 ดินแดนของรัสเซียแบ่งออกเป็น 23 จังหวัด 62 จังหวัดและ 276 มณฑล
การปฏิรูปแคทเธอรีน II
เมื่อวันที่ 7 พฤศจิกายน (18) พ.ศ. 2318 พระราชกฤษฎีกาของจักรพรรดินีแคทเธอรีนที่ 2 ได้ออกพระราชกฤษฎีกา "สถาบันเพื่อการบริหารจังหวัด" ตามที่ในปี พ.ศ. 2318-2528 การปฏิรูปอย่างรุนแรงของการแบ่งเขตการปกครองของจักรวรรดิรัสเซียได้ดำเนินไป การปฏิรูปนำไปสู่การแยกส่วนจังหวัด จำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ยี่สิบปีหลังจากการเริ่มต้น จำนวนจังหวัดถึงห้าสิบ ต้องบอกว่าภายใต้แคทเธอรีน gubernias มักถูกเรียกว่า "การปกครอง"
ความจำเป็นในการปฏิรูปเกี่ยวข้องกับเหตุผลเดียวกับในสมัยของเปโตร การปฏิรูปของปีเตอร์ไม่สมบูรณ์ จำเป็นต้องสร้างความเข้มแข็งให้กับรัฐบาลท้องถิ่นเพื่อสร้างระบบที่ชัดเจน สงครามชาวนาที่นำโดย Pugachev ยังแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างอำนาจในท้องถิ่น ขุนนางบ่นเรื่องความอ่อนแอของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น
การแบ่งแยกออกเป็นจังหวัดและมณฑลดำเนินการตามหลักการบริหารที่เคร่งครัดโดยไม่คำนึงถึงลักษณะทางภูมิศาสตร์ ชาติและเศรษฐกิจ วัตถุประสงค์หลักของแผนกคือเพื่อแก้ปัญหาภาษีและตำรวจ นอกจากนี้ การแบ่งยังอิงตามเกณฑ์เชิงปริมาณอย่างหมดจด - ขนาดประชากร ประมาณสามแสนสี่แสนคนอาศัยอยู่ในอาณาเขตของจังหวัด ประมาณสองถึงสามหมื่นคนในอาณาเขตของอำเภอ ร่างกายอาณาเขตเก่าถูกชำระบัญชี จังหวัดถูกยกเลิกเป็นหน่วยอาณาเขต
ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นหัวหน้าจังหวัด แต่งตั้งและถอดถอนโดยจักรพรรดิ เขาพึ่งพาการปกครองของจังหวัดซึ่งรวมถึงอัยการจังหวัดและนายร้อยสองคน ปัญหาทางการเงินและการคลังในจังหวัดถูกตัดสินโดยสภาการคลัง คำสั่งของสาธารณกุศลมีหน้าที่ดูแลสุขภาพและการศึกษา
การกำกับดูแลความถูกต้องตามกฎหมายในจังหวัดดำเนินการโดยพนักงานอัยการจังหวัดและทนายความจังหวัดสองคน ในเขตปัญหาเดียวกันได้รับการแก้ไขโดยทนายความเขต ที่หัวหน้าผู้บริหารเขตคือเจ้าหน้าที่ตำรวจเขต (กัปตันตำรวจ) ซึ่งได้รับเลือกจากขุนนางอำเภอและคณะผู้ปกครอง - ศาลแขวงล่าง (ซึ่งนอกจากเจ้าหน้าที่ตำรวจแล้วยังมีผู้ประเมินสองคน) ศาล Zemsky นำตำรวจ zemstvo ดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายและการตัดสินใจของรัฐบาลระดับจังหวัดตำแหน่งนายกเทศมนตรีถูกจัดตั้งขึ้นในเมืองต่างๆ ผู้นำหลายจังหวัดถูกโอนไปยังผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้ว่าราชการเชื่อฟังเขาเขาได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดในอาณาเขตของการปกครองทั่วไปหากพระมหากษัตริย์ไม่อยู่ที่นั่นในขณะนี้เขาสามารถแนะนำสถานการณ์ฉุกเฉินได้โดยตรงรายงานต่อกษัตริย์
ดังนั้นการปฏิรูปจังหวัดในปี พ.ศ. 2318 ได้เสริมสร้างอำนาจของผู้ว่าราชการจังหวัดและแบ่งดินแดนเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งของเครื่องมือการบริหารในระดับท้องถิ่น เพื่อจุดประสงค์เดียวกัน ภายใต้แคทเธอรีนที่ 2 การปฏิรูปอื่นๆ ได้ดำเนินไป: ตำรวจพิเศษ องค์กรลงโทษได้ถูกสร้างขึ้น และระบบตุลาการก็ได้เปลี่ยนไป ในด้านลบ เราสามารถสังเกตการขาดความสำคัญทางเศรษฐกิจ การเติบโตของระบบราชการ และการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยทั่วไปค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาอุปกรณ์ราชการในรัชสมัยของ Catherine II เพิ่มขึ้น 5.6 เท่า (จาก 6.5 ล้านรูเบิลในปี 1762 เป็น 36.5 ล้านรูเบิลในปี ค.ศ. 1796) - มากกว่าค่าใช้จ่ายของกองทัพ (2, 6 ครั้ง) นี่เป็นมากกว่าในรัชกาลอื่น ๆ ในช่วงศตวรรษที่ 18 และ 19 ดังนั้นในอนาคตระบบราชการจังหวัดจึงได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง
ต้องบอกว่าการแบ่งเขต (ภูมิภาค) ของรัสเซียตามหลักการอาณาเขตและประชากรมีข้อได้เปรียบมากกว่าการแบ่งสหภาพโซเวียตและสหพันธรัฐรัสเซียออกเป็นสาธารณรัฐปกครองตนเองดินแดนและภูมิภาค ลักษณะประจำชาติของสาธารณรัฐหลายแห่งถือ "ระเบิดเวลา" ที่นำไปสู่การทำลายล้างของรัสเซีย ภัยพิบัติครั้งแรกดังกล่าวเกิดขึ้นในปี 1991 หากยังคงเป็นไปได้ที่จะทนต่อการแยกเอเชียกลางและทรานส์คอเคซัสแม้ว่าบรรพบุรุษของเราจ่ายราคามหาศาลให้กับดินแดนเหล่านี้และการสูญเสียของพวกเขาทำร้ายความมั่นคงทางยุทธศาสตร์ทางทหารของรัสเซียแล้ว การสูญเสียส่วนต่าง ๆ ของรัสเซียผู้ยิ่งใหญ่เช่นรัฐบอลติก รัสเซียขาว รัสเซียน้อย และเบสซาราเบียไม่สามารถพิสูจน์ได้ด้วยสิ่งใด สถานการณ์ยุทธศาสตร์ทางการทหารทางทิศตะวันตกและทิศตะวันตกเฉียงเหนือเสื่อมลงอย่างมาก อันที่จริง ความสำเร็จและชัยชนะหลายศตวรรษได้สูญหายไป ดินแดนบรรพบุรุษของ super-ethnos รัสเซียได้สูญหายไป superethnos ของ Rus (รัสเซีย) กลายเป็นคนแบ่งแยกที่ใหญ่ที่สุดในโลก
กลุ่มทร็อตสกี้-อินเตอร์เนชันแนลลิสต์ที่สร้างสาธารณรัฐแห่งชาติ ได้สร้าง "เหมือง" ที่มีพลังทำลายล้างมหาศาลภายใต้อารยธรรมรัสเซีย และกระบวนการยังไม่สมบูรณ์ สาธารณรัฐแห่งชาติภายในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นภัยต่อชาวรัสเซีย ซึ่งถูกปฏิเสธไม่ให้มีสิทธิพิเศษในการพัฒนาคุณลักษณะของตนเองในสภาพพิเศษ "บ้านพักร้อน" และภัยคุกคามจากการสลายตัวต่อไป วิกฤตเศรษฐกิจในรัสเซียและการเริ่มต้นของสงครามโลกครั้งที่สาม โดยการมีส่วนร่วมของรัสเซียในความขัดแย้งตามความผิดใต้-เหนือ นำไปสู่ความขัดแย้งภายในที่รุนแรงขึ้นในสหพันธรัฐรัสเซีย และความทะเยอทะยานของชนชั้นนำทางชาติพันธุ์และปัญญาชนของชาติ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากต่างประเทศอาจเป็นอันตรายต่อประเทศสามัคคี ดังนั้นในอนาคตในรัสเซียจึงจำเป็นต้องกลับสู่การแบ่งดินแดนด้วยการรักษาไว้ซึ่งเอกราชทางวัฒนธรรมของชนชาติเล็ก ๆ เท่านั้น
