ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัสเซียได้เพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ และด้วยเหตุนี้จึงได้ดำเนินการปรับปรุงกองกำลังติดอาวุธให้ทันสมัยตามที่จำเป็น ขณะนี้มีการวางแผนการใช้จ่ายด้านกลาโหมให้ลดลงตามความต้องการและข้อกำหนดใหม่ กระบวนการทั้งหมดเหล่านี้ดึงดูดความสนใจจากผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศโดยธรรมชาติ ดังนั้น บริษัทวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ของอเมริกา Strategic Forecasting Inc. หรือที่รู้จักกันในชื่อย่อ Stratfor ได้นำเสนอวิสัยทัศน์เกี่ยวกับสถานการณ์ปัจจุบันในประเทศของเราและความคิดเห็นเกี่ยวกับข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการเกิดขึ้น
เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม บริษัทได้ตีพิมพ์บทความภายใต้ชื่อการเล่าเรื่อง "What Defence Cuts Mean for Russia's Military" - "การหักงบประมาณมีความหมายสำหรับกองทัพรัสเซียอย่างไร" Stratfor ได้ตรวจสอบข้อมูลที่มีอยู่จากแหล่งต่างๆ รวมถึงการวิจัยจากองค์กรที่มีชื่อเสียง และกำหนดมุมมองของพวกเขาเกี่ยวกับเหตุการณ์ปัจจุบัน นอกจากนี้ พวกเขาพยายามคาดการณ์ว่าสถานการณ์จะพัฒนาอย่างไรในอนาคตอันใกล้
ในตอนต้นของบทความ Strafor ตั้งข้อสังเกต: งบประมาณการป้องกันของรัสเซียได้รับผลกระทบอย่างมาก เมื่อพูดถึงเรื่องนี้ ผู้เขียนอ้างถึงข้อมูลของสถาบันวิจัยสันติภาพสตอกโฮล์ม (SIPRI) ในรายงานประจำปีล่าสุด SIPRI เขียนว่าในปี 2560 การใช้จ่ายด้านกลาโหมของรัสเซียลดลง 20% เมื่อเทียบกับปี 2559 เอกสารระบุว่ามอสโกยังคงพยายามลงทุนในการป้องกัน แต่ปัญหาทางเศรษฐกิจที่มีอยู่กำหนดข้อจำกัดบางประการ ในเวลาเดียวกัน นักวิเคราะห์ตั้งข้อสังเกตว่าเพื่อให้เข้าใจสาเหตุของการลดลง 20 เปอร์เซ็นต์ จำเป็นต้องทราบบริบทปัจจุบัน
ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การพัฒนากองทัพรัสเซียจะดำเนินต่อไป อย่างไรก็ตาม เครมลินกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ เขาจะต้องเลือกโครงการสำคัญสำหรับการระดมทุนครั้งต่อๆ ไป ในขณะที่ลดการใช้จ่ายเพื่อผู้อื่น
Stratfor เล่าถึงเหตุการณ์ในอดีตอันไกลโพ้น หลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในยุค 90 การใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียลดลงอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม ภายหลังหลังจากวลาดิมีร์ ปูติน ขึ้นสู่อำนาจ มีความปรารถนาที่จะฟื้นฟูกองกำลังติดอาวุธ ภายใต้ประธานาธิบดีคนใหม่ งบประมาณกลาโหมก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ท่ามกลางการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วไปและราคาพลังงานที่สูงขึ้น กลับมีสิ่งจูงใจเพิ่มเติม ดังนั้นเงินทุนสำหรับกองทัพจึงเพิ่มขึ้นหลังจาก "สงครามรัสเซีย - จอร์เจีย" ในปี 2551 ซึ่งทำให้สามารถระบุข้อบกพร่องของระบบกองทัพที่มีอยู่ได้
ผู้เขียนบันทึกระบุว่าห้าปีหลังสงครามกับจอร์เจีย การลงทุนใหม่ในกองทัพได้รับผลตอบแทนอย่างเต็มที่เมื่อรัสเซียเริ่มใช้กองกำลังติดอาวุธที่ทันสมัยในการปฏิบัติการในยูเครนและซีเรีย
อย่างไรก็ตาม ในขณะที่มอสโกกำลังเกร็งกล้ามเนื้อในซีเรียและยูเครน เศรษฐกิจของรัสเซียพลาดสองครั้งที่สำคัญ อย่างแรกคือการลดราคาแหล่งพลังงานที่ส่งออก และครั้งที่สองคือการคว่ำบาตรอย่างเจ็บปวดจากสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรตะวันตก ส่งผลให้เศรษฐกิจตกต่ำตั้งแต่ปี 2557 ถึง 2560 ปัญหาทางเศรษฐกิจบีบให้เครมลินต้องหันไปหาแนวทางแก้ไขที่เข้มงวดยิ่งขึ้น จากการศึกษาเมื่อเร็ว ๆ นี้ Stratfor ตั้งข้อสังเกต ทั้งหมดนี้นำไปสู่การลดงบประมาณการป้องกันอย่างมีนัยสำคัญ
Stratfor เขียนว่างบประมาณด้านการป้องกันประเทศของรัสเซียกำลังหดตัวลงอย่างปฏิเสธไม่ได้อย่างไรก็ตาม ค่าใช้จ่ายที่ลดลง 20 เปอร์เซ็นต์นี้อาจทำให้เข้าใจผิดเมื่อพิจารณาแยกจากปัจจัยและข้อมูลอื่นๆ ประการแรก ปัญหาอาจเกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ในปี 2558 จากนั้นกระทรวงการคลังของรัสเซียได้จ่ายเงินจำนวนมากโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อชำระหนี้จำนวนมากที่สะสมให้กับผู้ประกอบการอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศจำนวนหนึ่ง
หากการชำระเงินนี้ไม่ได้นำมาพิจารณาในแง่ทั่วไป การลดลงในปัจจุบันจะดูเจียมเนื้อเจียมตัวมากขึ้น ตัวอย่างเช่น นักวิเคราะห์ Michael Kofman จากศูนย์วิเคราะห์กองทัพเรือได้คำนวณว่า ไม่รวมการใช้จ่ายเหล่านั้น การลดงบประมาณการป้องกันในปัจจุบันมีเพียง 7% ไม่ใช่ 20% นอกจากนี้ การคำนวณการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างรัสเซียอย่างแม่นยำนั้นทำได้ยากมาก มักไม่เปิดเผยการใช้จ่ายจำนวนมากในการป้องกัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นการพัฒนาและการดำเนินโครงการลับ ซึ่งขัดขวางการคำนวณอย่างจริงจัง ในที่สุด งบประมาณด้านการป้องกันประเทศของรัสเซียอาจเริ่มเพิ่มขึ้นอีกครั้งหากราคาพลังงานสูงขึ้นอีกครั้ง
ผู้เชี่ยวชาญด้านการพยากรณ์เชิงกลยุทธ์เชื่อว่า "การเติบโตอย่างก้าวกระโดด" ของงบประมาณการป้องกันประเทศของรัสเซียซึ่งได้รับการสังเกตในช่วงสิบห้าปีที่ผ่านมาส่วนใหญ่จบลงแล้ว ในเวลาเดียวกัน กองทัพรัสเซียจะยังคงได้รับการปรับปรุงและปรับปรุงต่อไปในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งโดยใช้วิธีการและวิธีการที่หลากหลาย อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เขียนบันทึกเชื่อว่า มอสโกจะต้องละทิ้งแนวทางที่ใช้ก่อนหน้านี้ ซึ่งให้ความคุ้มครองพร้อมกันและเชิงรุกของทุกพื้นที่ แต่จะต้องจำกัดตัวเองให้พัฒนาเฉพาะด้านที่สำคัญเท่านั้น
ด้วยการอ้างถึงหนึ่งในการวิเคราะห์ก่อนหน้านี้ Stratfor พยายามทำนายเหตุการณ์ในอนาคตอันใกล้ สันนิษฐานว่าในอนาคตความเป็นผู้นำทางทหารและการเมืองของรัสเซียจะให้ความสนใจเป็นพิเศษกับกองกำลังนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์ นอกจากนี้ อาวุธที่มีความแม่นยำสูง เช่นเดียวกับระบบวิทยุ-อิเล็กทรอนิกส์ และเทคนิควิทยุของคลาสต่างๆ จะยังคงมีความสำคัญเป็นอันดับแรก ในกรณีนี้ กองทัพเรือซึ่งมีอาวุธ "ธรรมดา" มักจะตกเป็นเหยื่อของการลดงบประมาณทางทหาร มันสามารถส่งผลกระทบต่อมันอย่างรุนแรงที่สุด
***
Stratfor ได้รวมกราฟที่น่าสงสัยไว้ใน "What Defense Cuts Mean for Russia's Military" ซึ่งแสดงประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจโดยรวมของรัสเซียและการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ นอกจากนี้ ยังสะท้อนเหตุการณ์สำคัญในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ราคาพลังงาน และตำแหน่งที่ V. Putin ทำงานในช่วงเวลาต่างๆ
คำอธิบายในแผนภูมิระบุว่าราคาน้ำมันที่ต่ำและการคว่ำบาตรจากต่างประเทศกำลังสร้างแรงกดดันอย่างร้ายแรงต่อเศรษฐกิจรัสเซีย รวมถึงงบประมาณด้านการป้องกันประเทศ ในขณะเดียวกันก็ระบุปัญหาการนับบางอย่าง การคำนวณค่าใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียไม่สามารถทำได้ด้วยความแม่นยำสูง อย่างไรก็ตาม แม้ในสถานการณ์เช่นนี้ แนวโน้มหลักทั้งหมดสามารถเห็นได้ ดังนั้นจึงเห็นได้อย่างชัดเจนว่างบประมาณด้านการป้องกันประเทศของรัสเซียมีการเติบโตอย่างต่อเนื่องเป็นเวลากว่าทศวรรษครึ่ง และตอนนี้ดูเหมือนว่าค่าใช้จ่ายจะลดลง
กราฟด้านล่างแสดงมูลค่าของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศเป็นล้านล้านดอลลาร์สหรัฐที่อัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน (เส้นสีฟ้าคราม) แผนภูมิ GDP แสดงราคาน้ำมันเฉลี่ยต่อปีต่อบาร์เรล กราฟสีน้ำเงินแสดงงบประมาณทางทหารที่แสดงเป็นมูลค่าหลายพันล้านเหรียญสหรัฐ ณ ราคาปี 2559 เพื่อความชัดเจน ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศและงบประมาณการป้องกันจะแสดงในระดับต่างๆ แม้ว่าจะซ้อนทับกันก็ตาม ดังนั้น มาตราส่วนสำหรับ GDP ถูกกำหนดจากศูนย์ถึง 2.5 ล้านล้านดอลลาร์ ในขณะที่สำหรับการใช้จ่ายด้านการป้องกันตามกำหนดการเดียวกัน ขีดจำกัดอยู่ที่ 20 ถึง 70 พันล้านดอลลาร์
ในแผนภูมิจาก Stratfor เส้นสีเขียวขุ่นของ GDP ได้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2000 ถึง 2008 จากนั้นจะมีการลดลงทุกปีหลังจากที่การเติบโตกลับมาดำเนินต่อไปและดำเนินต่อไปจนถึงปี 2556 ตั้งแต่ปี 2014 ถึงปี 2016 จุดใหม่บนกราฟจะอยู่ด้านล่างอีกจุดหนึ่ง
ตารางการใช้จ่ายทางทหารดูแตกต่างออกไปเส้นสีน้ำเงินเริ่มไต่ขึ้นแล้วในปี 2000 และเปลี่ยน "ความชัน" ของมันอย่างต่อเนื่องจนถึงปี 2016 กราฟนี้ยังแสดงให้เห็นการต่อสู้ในเดือนสิงหาคม 2008 การสิ้นสุดปฏิบัติการต่อต้านผู้ก่อการร้ายในเชชเนียในปี 2009 "การแทรกแซงในยูเครน" และปฏิบัติการของซีเรีย แสดงให้เห็นว่าในปี 2554 การใช้จ่ายด้านกลาโหมเพิ่มขึ้นอย่างมาก นอกจากนี้ การเติบโตของงบประมาณยังสม่ำเสมอตลอดหลายปีที่ผ่านมา และในปี 2560 งบประมาณลดลงอย่างเห็นได้ชัด ควรสังเกตว่ากราฟจาก Stratfor แสดงการคำนวณเหล่านั้นตามการลดลงในปัจจุบันไม่ใช่ 7% แต่ 20%
การแสดงตัวบ่งชี้ในระดับต่างๆ แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงแนวโน้มหลัก แต่ในขณะเดียวกันก็ไม่อนุญาตให้ประเมินอัตราส่วนของ GDP และการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ เป็นที่ทราบกันดีว่าในปี 2543 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของรัสเซียใน "ดอลลาร์ปัจจุบัน" อยู่ที่ 260 พันล้านดอลลาร์ ในการป้องกันในปีเดียวกันตามกำหนดการพวกเขาใช้จ่ายมากกว่า 20 พันล้านเล็กน้อย - ประมาณ 7-7.5% GDP ในปี 2551 เกิน 1.66 ล้านล้านดอลลาร์ และงบประมาณการป้องกันตาม Stratfor ในช่วงเวลานี้เกิน 40 พันล้านดอลลาร์เช่น มีจำนวนน้อยกว่า 2.5% เล็กน้อย ในปี 2013 ก่อนเริ่มการลดลงของตัวชี้วัดที่สังเกตได้ GDP เกือบถึง 2.3 ล้านล้านดอลลาร์ และใช้เงินประมาณ 55 พันล้านดอลลาร์ในการป้องกันประเทศ หรือเพียง 2.5% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ ในที่สุด สำหรับปี 2559 จีดีพีที่ประกาศไว้ที่ระดับ 1.28 ล้านล้านดอลลาร์ และงบประมาณทางทหารที่ระดับ 70 พันล้านดอลลาร์ ดังนั้น เนื่องจากการลดลงของ GDP ในรูปเงินดอลลาร์ ส่วนแบ่งของการใช้จ่ายทางทหารถึง 5.5%
ไม่ควรลืมว่าในกราฟจาก Stratfor ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศถูกระบุในมูลค่าปัจจุบันของปีนั้น ๆ ในขณะที่ขนาดของงบประมาณการป้องกันถูกปรับเป็นอัตรา 2016 ทำให้ยากต่อการกำหนดความสัมพันธ์ที่แท้จริงระหว่างการใช้จ่ายกับ GDP อย่างไรก็ตาม ในสถานการณ์เช่นนี้ ภาพที่รู้จักกันดีก็ได้รับการยืนยันอีกครั้ง จนถึงต้นทศวรรษนี้ งบประมาณด้านการป้องกันประเทศของรัสเซียเติบโตไปพร้อมกับเศรษฐกิจ และมีเพียงโครงการยุทโธปกรณ์ประจำรัฐสำหรับปี 2554-2563 เท่านั้นที่เปลี่ยนแปลงสถานการณ์ไปในทางใดทางหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ รายจ่ายเติบโตพร้อมๆ กับ GDP
***
เวอร์ชันของ Strategic Forecasting Inc. เกี่ยวกับการลดงบประมาณทางทหารของรัสเซียเกี่ยวกับปัญหาเศรษฐกิจโดยทั่วไปมีสิทธิ์ที่จะมีชีวิต อย่างไรก็ตาม ไม่ควรลืมคำกล่าวของเจ้าหน้าที่รัสเซียที่ได้ประกาศแผนปัจจุบันซ้ำแล้วซ้ำเล่า
ผู้นำทางการทหารและการเมืองของรัสเซียในอดีตและปีนี้ได้ชี้ให้เห็นหลายครั้งว่าโครงการที่ซับซ้อนและมีราคาแพงที่สุดจำนวนมากภายในกรอบของการปรับปรุงกองทัพให้ทันสมัยกำลังจะสิ้นสุดลง และสิ่งนี้ช่วยลดงบประมาณลงได้ การใช้จ่ายสูงสุดได้ผ่านไปแล้ว และหลังจากนั้น ในอีกห้าปีข้างหน้า มีการวางแผนที่จะลดการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ ซึ่งจะทำให้ระดับนั้นต่ำกว่า 3% ของ GDP อย่างไรก็ตาม แม้จะอยู่ในรูปแบบที่ลดลง งบประมาณก็เพียงพอที่จะรักษากองทัพให้อยู่ในสภาพที่จำเป็นและเพื่อดำเนินการต่ออายุยุทโธปกรณ์ต่อไป
การพัฒนาของกองทัพรัสเซียโดยทั่วไปและด้านการเงินโดยเฉพาะอย่างยิ่งกระตุ้นความสนใจตามธรรมชาติของผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศ มีการประเมินและคาดการณ์ต่างๆ อย่างไรก็ตาม มักมีสิ่งตีพิมพ์ที่ลำเอียงซึ่งขัดแย้งกับข้อมูลที่รู้จักกันดี สำหรับข้อสงวนบางประการ โพสต์ล่าสุดของ Stratfor เกี่ยวกับการใช้จ่ายทางทหารของรัสเซียเป็นตัวอย่างของสิ่งนี้ เธอเพิกเฉยต่อข้อมูลที่ทราบซึ่งได้รับการยืนยันจากเจ้าหน้าที่ แต่ในขณะเดียวกันก็เสนอคำอธิบายทางเลือกของเหตุการณ์ ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มปัจจุบันในการวิเคราะห์การเมืองต่างประเทศ
อย่างไรก็ตาม โดยไม่คำนึงถึงความคิดเห็นของนักวิเคราะห์ต่างชาติ รัสเซียยังคงปรับปรุงกองทัพของตนให้ทันสมัยอยู่เสมอ งานส่วนสำคัญได้เสร็จสิ้นลงแล้ว และตอนนี้สามารถลดต้นทุนได้ในบางวิธี และวิธีการนี้จะอธิบายในต่างประเทศนั้นไม่สำคัญนักเมื่อกองทัพได้รับชิ้นส่วนวัสดุที่ทันสมัยและประเทศได้รับโอกาสในการเปลี่ยนเส้นทางเงินไปยังพื้นที่อื่น