เมื่อวันพฤหัสบดีที่แล้ว มีเหตุการณ์เกิดขึ้นใน State Duma ซึ่งไม่มีข้อมูลปรากฏบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐสภารัสเซีย ที่นี่ในรูปแบบของโต๊ะกลมมีการอภิปรายร่างกฎหมาย "ในกิจกรรมความมั่นคงทางทหารของเอกชน" ในเดือนธันวาคม Gennady Nosovko รองจากฝ่าย Just Russia ได้รับการแนะนำให้รู้จักกับ State Duma ตอนนี้เจ้าหน้าที่ ผู้เชี่ยวชาญที่สนใจในกฎหมายของบุคคลได้เข้าร่วมในการอภิปรายของบรรทัดฐานที่มีอยู่ในร่างนี้
นักวิ่งเต้นของบริษัททหารเอกชนพยายามครั้งที่ห้า
เห็นได้ชัดว่าเครื่องมือ State Duma ถือว่าเหตุการณ์ไม่สมควรได้รับความสนใจจากสาธารณชน ดังนั้นข้อมูลเกี่ยวกับการอภิปรายร่างกฎหมายจึงปรากฏบนเว็บไซต์ทางการของ Spravorossi เท่านั้น ทัศนคติของสมาชิก Duma ต่อความคิดริเริ่มใหม่ของรอง Nosovko นี้อธิบายได้จากข้อเท็จจริงที่ว่านี่เป็นความพยายามครั้งที่ห้าในการทำให้ บริษัท ทหารเอกชน (PMCs) ถูกกฎหมายในรัสเซีย สี่คนแรกล้มเหลวในขั้นตอนที่เรียกว่าการอ่านเป็นศูนย์
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าความล้มเหลวของร่างกฎหมายส่วนใหญ่เกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่าหัวข้อของบริษัททหารเอกชนในสายตาของสาธารณชนนั้นเกี่ยวข้องโดยตรงกับกิจกรรมทหารรับจ้าง หลายคนสมควรถือว่ายอมรับไม่ได้ ประมวลกฎหมายอาญาของรัสเซียยังมีมาตรา 359 "ทหารรับจ้าง" มีบทลงโทษ (จำคุกตั้งแต่สี่ถึงแปดปี) สำหรับการรับสมัคร การฝึกอบรม การจัดหาเงินทุน หรือการสนับสนุนด้านวัตถุของทหารรับจ้าง กิจกรรมทางทหารที่ผิดกฎหมายจะถูกลงโทษไม่รุนแรง
ไม่มีอะไรต้องแปลกใจ ในความคิดของรัสเซีย ทหารรับจ้างเป็นภัยคุกคามต่อสันติภาพและมนุษยชาติมาโดยตลอด อย่างดีที่สุดพวกเขาถูกเรียกว่า "ห่านป่า" และไม่ได้หมายความว่า "ทหารแห่งโชคลาภ" เนื่องจากพวกเขาสร้างภาพลักษณ์ของประชาชนในประเทศตะวันตก
ทุกอย่างเริ่มต้นขึ้นในทศวรรษที่หกสิบของศตวรรษที่ผ่านมา เมื่อพันเอก David Stirling ก่อตั้งบริษัททหารเอกชน Watchguard International (WI) ขึ้นเป็นครั้งแรก เธอทำงานให้กับรัฐบาลพันธมิตรของสหราชอาณาจักรและองค์กรระหว่างประเทศ ดำเนินการ "ปฏิบัติการที่ละเอียดอ่อน" ซึ่งการมีส่วนร่วมของบุคลากรทางทหารของรัฐเองอาจส่งผลกระทบทางการเมืองหรือเศรษฐกิจที่ไม่พึงประสงค์
David Stirling ก่อตั้งบริษัททหารเอกชนหลายแห่ง ตัวอย่างเช่น ยังมี Kilo Alpha Service เธอทำสัญญากับ WWF เพื่อต่อสู้กับการลักลอบล่าสัตว์ในแอฟริกาใต้ ระหว่างทาง เธอฝึกกองทัพของกองกำลังทางการเมืองที่ต่อสู้กัน (ANC และ Inkata) อย่างที่พวกเขาพูด ไม่มีอะไรเป็นส่วนตัว - แค่เรื่องธุรกิจ
ธุรกิจนี้เติบโตขึ้นในหลายประเทศและในทวีปต่างๆ และกลายเป็นธุรกิจที่ถูกกฎหมาย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าในช่วงทศวรรษ 90 PMC ได้ฝึกทหารใน 42 ประเทศและมีส่วนร่วมในความขัดแย้งมากกว่า 700 ครั้ง ในศตวรรษใหม่บัญชีของกองทัพทหารเอกชนเกินร้อย พวกเขากล่าวว่าพวกเขามีพนักงานมากกว่าหนึ่งล้านคนแล้ว (ผู้เขียนบางคนอ้างถึงตัวเลขดังกล่าวว่าเป็นห้าล้านคน) และมูลค่าการซื้อขายทางธุรกิจได้เกิน 350,000 ล้านเหรียญสหรัฐ
นิตยสาร The Economist กล่าวถึงตัวเลขที่เจียมเนื้อเจียมตัวมากกว่า - มากกว่า 100 พันล้านดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม แม้แต่การประเมินอย่างเข้มงวดของนักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษก็ยังทำให้รายได้ของ PMCs สูงกว่าผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศของหลายสิบรัฐ - ประมาณ 60 ในการจัดอันดับเศรษฐกิจโลกตัวอย่างเช่น สูงกว่าประเทศที่อยู่ใกล้เรา อาเซอร์ไบจาน เบลารุส และประเทศหลังโซเวียตอื่นๆ (ในรายการนี้ มีเพียงคาซัคสถานและยูเครนเท่านั้นที่มีตัวชี้วัดที่ดีกว่า PMC)
ดังนั้นความสนใจของธุรกิจรัสเซียในกิจกรรมทางทหารส่วนตัว ตามผู้สังเกตการณ์ นายพลที่เกษียณแล้วและผู้มีอำนาจกำลังวิ่งเต้นเพื่อสิ่งนี้ ความพยายามของพวกเขาไม่ได้ให้ผลลัพธ์ที่มีความหมายใดๆ ในขั้นต้นเมื่อระบุโดยตรงในร่างกฎหมาย "ใน บริษัท รักษาความปลอดภัยทางทหารส่วนตัว" เป้าหมายของการสร้าง PMC พวกเขาต้องเผชิญกับการฟ้องร้องทางกฎหมาย - ในประมวลกฎหมายแพ่งของรัสเซียนิติบุคคลถูกจัดประเภทเป็นองค์กรเชิงพาณิชย์และไม่ใช่เชิงพาณิชย์ แต่ไม่ใช่ บริษัท ฉันต้องปรับตัว มีตัวเลือก "ในกฎระเบียบของรัฐในการสร้างและกิจกรรมของ บริษัท ทหารเอกชน", "ในการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย" แต่พวกเขายังพบว่าไม่สอดคล้องกับบรรทัดฐานของกฎหมายของรัสเซีย
ข้าราชการระดับสูงมีส่วนร่วมในเรื่องนี้ ในปี 2555 ในการประชุมเยือน Tula ของคณะกรรมาธิการการทหารและอุตสาหกรรม (MIC) รองนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลรัสเซีย Dmitry Rogozin กล่าว (ฉันอ้างจาก RIA Novosti): “วันนี้เรากำลังพิจารณาประเด็นการจัดตั้งคณะทำงานระหว่างแผนก ที่คอมเพล็กซ์ทหาร - อุตสาหกรรมเกี่ยวกับปัญหาการสร้าง บริษัท ทหารเอกชนในรัสเซีย … งานของกลุ่มคือการจัดเตรียม (โดยคำนึงถึงการตรวจสอบความคิดริเริ่มของธุรกิจส่วนตัวในด้านการป้องกันความปลอดภัยตลอดจนสถานะของแนวโน้มหลักในตลาดโลกสำหรับบริการส่วนตัว) ข้อเสนอสำหรับความเป็นไปได้ในการสร้างเอกชน บริษัททหารในรัสเซีย"
Dmitry Rogozin จะกลับไปที่หัวข้อนี้มากกว่าหนึ่งครั้ง แต่ฝ่ายนิติบัญญัติจะสนับสนุนเขาในปี 2557 เท่านั้น สิ่งนี้จะทำโดยฝ่าย LDPR ของสภาผู้แทนภูมิภาคปัสคอฟ เธอจะพัฒนาโครงการ "ในบริษัททหารเอกชน" Franz Klintsevich ซึ่งเป็นรองประธานคณะกรรมการป้องกัน Duma ในขณะนั้นได้ประท้วงอย่างแข็งขันพวกเขากล่าวว่านี่ไม่ใช่ความสามารถของเจ้าหน้าที่ระดับภูมิภาคบิลควรได้รับการพัฒนาโดยกระทรวงกลาโหมและเจ้าหน้าที่ของรัฐดูมา
ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2014 Gennady Nosovko รองผู้ว่าการ spravoras ได้กล่าวถึงร่างกฎหมายฉบับใหม่เกี่ยวกับ PMCs เวอร์ชันใหม่นี้ ความคิดนี้กลับกลายเป็นว่าไม่มีท่าทีว่าจะดีและไม่ได้อ่านครั้งแรกด้วยซ้ำ
PMCs เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติ?
ตอนนี้กฎหมายฉบับใหม่อยู่บนโต๊ะของสมาชิก Duma ซึ่งออกแบบมาเพื่อควบคุมกิจกรรมของ บริษัท ทหารเอกชนในด้านกฎหมายของรัสเซียอย่างถูกกฎหมาย ท้ายที่สุดตอนนี้เป็นสิ่งต้องห้ามในประเทศของเรา PMC ไม่กี่แห่งดำเนินการภายใต้กฎหมาย "ในกิจกรรมนักสืบและความปลอดภัยส่วนตัวในสหพันธรัฐรัสเซีย" อย่างไรก็ตาม มันจำกัดโอกาสและความอยากอาหารของบริษัทอย่างจริงจัง
เมื่อเปิดการอภิปราย รอง Gennady Nosovko กล่าวว่า: “ร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้าไม่พบความเข้าใจและการสนับสนุน ดังนั้นเพื่อนร่วมงานของฉันและฉันจึงเริ่มแก้ไข ตอนนี้มันกลายเป็นร่างกฎหมายใหม่แล้ว”
การอภิปรายใน Duma แสดงให้เห็นว่าความคิดของรัสเซียไม่เปลี่ยนแปลงตลอดทั้งปี ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่ารัฐจะไม่โอนอำนาจในด้านการป้องกันและความปลอดภัยไปอยู่ในมือของโครงสร้างส่วนตัวอีกต่อไป นี่คือวิธีที่ Igor Korotchenko บรรณาธิการบริหารนิตยสาร National Defense บอกกับหน่วยงาน NSN ว่า “หากจำเป็นต้องมีองค์กรดังกล่าว องค์กรเหล่านั้นก็ถูกสร้างขึ้นแล้ว จากมุมมองของการปฏิบัติหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการป้องกัน ความมั่นคง การฝึกอบรมบุคลากรทางทหาร ประเด็นทั้งหมดเหล่านี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของรัฐ จะไม่มีการมอบอำนาจในพื้นที่นี้ให้ใครทั้งสิ้น"
Igor Korotchenko อนุญาตให้ใช้ PMC ในต่างประเทศ แต่สำหรับงานที่จำกัดอย่างเคร่งครัด “พวกเขาจะเหมาะสมสำหรับการปกป้องพื้นที่การผลิตก๊าซและน้ำมันของบริษัทรัสเซียขนาดใหญ่เหล่านั้นที่ดำเนินงานในต่างประเทศ เพื่อประกัน ตัวอย่างเช่น การปกป้องเรือเมื่อผ่านไปในพื้นที่ที่โจรสลัดปฏิบัติการอยู่ วลาดิมีร์ ปูติน แสดงความเห็นแบบเดียวกันเมื่อครั้งดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี
ตัวแทนธุรกิจมองเห็นเป้าหมายแตกต่างกันเล็กน้อย ตัวอย่างเช่น Oleg Krinitsyn ผู้อำนวยการทั่วไปของ LLC RSB-Group (วางตำแหน่งตัวเองเป็น "Private Military Consulting Company") ซึ่งพูดระหว่างการอภิปรายร่างกฎหมายกล่าวว่าความหมายหลักของกฎหมายใหม่ควรเป็นการควบคุม PMC เป็น “เครื่องมืออันละเอียดอ่อนของรัฐสำหรับใช้ในภูมิภาคเหล่านั้น ซึ่งไม่แนะนำให้ใช้กองกำลังประจำ” (สวัสดี พันเอกอังกฤษสเตอร์ลิง!)
Oleg Krinitsyn ได้รับการสนับสนุนจาก State Duma รอง Maxim Shingarkin: “เราทุกคนเข้าใจสิ่งที่เป็นหัวใจสำคัญของกฎหมายดังกล่าวและเราต้องพูดอย่างตรงไปตรงมาว่าถ้าเราตั้งภารกิจในการทำให้การกระทำของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียถูกต้องตามกฎหมายในอาณาเขตของ ประเทศที่สามรวมถึงในเงื่อนไขของการสู้รบ จากนั้นเราต้องจัดให้มีสิทธิของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียในการดำเนินการดังกล่าวเพื่อคุ้มครองตนเองคนที่รักผลประโยชน์ของบุคคลที่สาม รวมทั้งในกรณีที่ไม่มีกระบวนการจัดระเบียบใด ๆ ในรูปแบบขององค์กรความมั่นคงทางทหาร"
ความคิดของรอง Shingarkin แม้ว่าจะไม่ได้แสดงออกอย่างมีประสิทธิภาพและสง่างามมาก แต่ก็ได้รับการพัฒนาโดยหนึ่งในผู้พัฒนาใบเรียกเก็บเงินซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญของ Duma Security Committee Valery Shestakov เขาเห็นกิจกรรมเชิงพาณิชย์ของ PMCs (Shestakov เน้นคำว่า "เชิงพาณิชย์") โดยมุ่งเป้าไปที่ "การดำเนินการตามแผนของรัฐรัสเซียเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติ" แค่นั้นแหละ - ไม่มากและไม่น้อย
การโยนทิ้งระหว่างผลประโยชน์ทางการค้าและผลประโยชน์ของชาติบ่งชี้ว่าผู้ร่างกฎหมายในปัจจุบันมีความใกล้ชิดกับความต้องการของธุรกิจมากกว่าเป้าหมายสาธารณะ ความพยายามอย่างมีไหวพริบในการทำให้ "ห่านป่า" ในประเทศ บ่งชี้ว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติยังไม่เข้าใจว่าประชาชนต้องการ PMC คืออะไร? แล้วเขาอยู่ไหม? สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นแม้ในรายละเอียดของใบเรียกเก็บเงิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในบางกรณี การออกใบอนุญาตของ PMC ควรจะโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในบางกรณีไปยังกระทรวงกลาโหม และในบางกรณีไปยัง FSB ช่วงตั้งแต่การค้าบริการตามปกติไปจนถึงความลับของรัฐและการวางแผนทางทหาร ลูกค้าของบริการที่ถูกกล่าวหาของ บริษัท ทหารเอกชนนั้นมีการสะกดไม่ชัดเจนในข้อความ ไม่น่าแปลกใจที่การอภิปรายร่างกฎหมายทำให้เกิดการโต้เถียงกันมากกว่าความยินยอม และโอกาสในการอ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในดูมาค่อนข้างมืดมน
ในขณะเดียวกัน จำนวนบริษัททหารเอกชนในโลกก็ทวีคูณขึ้น ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าสิ่งนี้เกิดจากความเป็นอิสระที่เพิ่มขึ้นของทุนส่วนตัว คนอื่นพูดได้แม่นยำยิ่งขึ้น - เกี่ยวกับการสนับสนุนเป้าหมายของบรรษัทข้ามชาติอย่างเข้มแข็ง จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากธุรกิจรัสเซียหรือไม่? ดูเหมือนว่าหากไม่มีคำตอบที่ชัดเจนสำหรับคำถามนี้ เราแทบจะไม่สามารถนับโอกาสทางการค้าที่สำคัญสำหรับ PMC ของรัสเซียและการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมของพวกเขา …
